杨庭垲委员：
您提出的关于《优化我区发展环境，在社会治安综合治理上再下深功夫》的提案已收悉。现答复如下：
一、上半年综合治理工作开展情况
2009年以来，我区社会治安综合治理工作在区委、区政府的正确领导和市综治委的精心指导下，坚持以科学发展观为指导，以维护社会持续稳定为目标，以“平安张湾”建设活动为抓手，不断夯实综治基层基础，全面完善治安防控体系，有效地维护了社会政治稳定和治安大局平稳。
1、提高认识，为服务张湾新一轮大发展奠定坚实的思想基础。为全力服务张湾新一轮经济大发展，区政法部门开展了思想大讨论，明确了工作思想，先后出台了服务张湾新一轮大发展的具体实施意见，区法院出台的《关于全区新一轮经济大发展提供有力的司法保障和法律服务的意见》得到了区委的认可和刘书记的高度评价，并在全区《工作简报》上转发学习。区综治委、区委政法委牵头组织公、检、法、司及综治部门领导班子成员深入辖区工业园区、重点项目建设工地和重点企业参观调研，深入了解全区经济战略布局，主动上门为企业发展和解困服务。
2、充分发挥政法机关服务经济发展的主力军作用，加大打击力度，全力服务企业发展。为确保企业正常的生产经营秩序，公安机关上半年以来，先后开展了打击“两抢一盗”、“治爆、缉枪、缴刀”、“除五霸、抓五小、端赌窝、治毒害”，流动人口与重点人员清查，治安隐患排查整治等专项行动30余次，清查出租房3200余间，流动人口34600余人，并持续开展了清理整治校园周边、铁路重点路段、网吧、棋牌室、废旧金属收购部等专项行动，停业整顿网吧、迪吧21家，打击取缔非法收购部9家，清理和依法查处歌舞娱乐场所13家，棋牌室13家，整治各类治安隐患280处，维护了经济发展的大局。检察机关共受理提请批准逮捕案件116件259人，经审查批准和决定逮捕140件303人，提起公诉157件313人。审判机关共受理各类刑事案件154件，审结124件。
3、进一步加强社会治安综合治理工作，全力维护社会稳定。继续深化“区委书记大接访”和“百队千人进万家”活动，每周一上午区四大家领导轮流在区信访局接访，在重大活动和重要敏感时期，继续深入开展“百队千人进万家”活动。元月份以来区四大家32名县级领导共接待136批来访群众，共排查化解重大疑难矛盾纠纷和不稳定因素37件（次），全国“两会”期间实现了无重大群体性事件、无进京非正常上访和无重大安全责任事故的“三零”目标。为了建立“大排查、大调解”长效工作机制，今年区综治委先后下发了《张湾区矛盾纠纷和不稳定因素排查调处暂行规定》、《张湾区深入开展治安混乱地区和突出治安问题排查整治工作的实施意见》等文件，对矛盾纠纷和不稳定因素实行“三排查一包案”：即采取定期排查、集中排查和滚动排查相结合，分层分类梳理各类矛盾纠纷和不稳定因素。共排查各类矛盾纠纷313起，重大不稳定因素17件，市维稳领导小组督办案件7件。对排查出来的重大疑难纠纷和不稳定因素，我们严格按照“五个一”的要求，实行领导包案，挂牌督办，专人跟进，限期化解。目前，各类社会矛盾纠纷调处成功率达96%以上，17件重大不稳定因素已化解14件，全市督办的7件不稳定因素已销号4件。
4、健全机制，创新载体，力争综治工作走在全市前列。区综治委以综合治理“百千万”工程为载体，全力推进人防、物防、技防措施的落实，在城区已组建“准警”（专职巡逻队员）72人，“协警”（义务巡逻队员）1496名，安装视频监控探头10435个(含东风公司)，其中今年新增视频监控探头1023个。在农村，投入技防资金25万元，在25个村、社区实现了警铃入户技防工程，以363户治安中心户为骨干、6451户联防户为支撑的“警铃入户”防范新机制正在全区逐步建立。今年以来，区综治委率先在全市开展乡镇（街办）综治维稳中心规范化建设。各乡镇街道、开发区按照组织机构、办公场所、硬件设施、人员经费“四落实”以及标牌标示、制度职责、工作流程、档案资料、工作台帐“五统一”的要求，高标准建成9个综治维稳工作中心。同时，把群众安全感和满意度作为综治维稳考核评价的最高标准，把发动群众、发动社会作为平安创建的有效抓手，实行公安、司法、法庭等有关综治委成员单位联合办公、综合调处的工作模式。建立排查化解、联席会议、责任查究等制度，完善了纠纷联调、治安联防、工作联勤、问题联治、平安联创的“五联”工作机制，全面提高了综治维稳工作水平。市综治委在全市基层基础工作现场会上重点推广了我区的经验，上半年以来已有五个兄弟县市区到我区进行了参观学习。
二、“两劳”人员刑释解教帮教安置工作情况
我区的刑释解教帮教安置工作认真积极贯彻“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的工作思路，以调查摸清刑释解教人员底数为基础，不断创新工作机制，积极做好衔接、帮教、安置等方面工作全区现有刑释解教人员146名，截止6月底己衔接119名(东风公司人员没有衔接)，无重新犯罪人员。为了做好刑释解教人员安置帮教工作，我区主要采取了以下措施：
（ 一）统一思想，提高认识，健全安置帮教工作机制。一是将安置帮教工作作为维护基层社会稳定的一项重要内容，纳入社会治安综合治理年度考核。二是加大基层安置帮教工作组织机构建设力度。在辖区9个乡镇街办建立了横向贯通、纵向联合的区、乡（镇、街道）、村（居）安置帮教工作三级网络体系，并落实了专职人员，在领导、组织人员上抓落实，确保了帮教工作的顺利开展。三是认真做好调查摸底工作，通过各部门密切合作，采取自上而下的调查摸底，基本做到了帮教安置人员底数清，情况明。
（二）齐抓共管，做好衔接，夯实安置帮教基础。一是采取有力措施，贯彻中央八部委《关于进一步做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作的意见》，区委成立了区劳动就业管理局刑释解教安置帮教工作站、帮助刑释解教人员开展岗前培训。二是认真做好衔接工作，防止脱管、漏管。目前，刑释解教人员数据库已初步建立。三是积极预防和减少重新违法犯罪。四是多种形式地开展安置帮教工作，对帮教对象坚持做到“三不”、“四个一样”，即：不嫌弃、不歧视、不纠缠过去的犯罪；政治上一样对待，经济上一样支持、工作上一样信任，生活上一样关心。
（三）各司其职，密切协作，形成齐抓共管的局面
安置帮教领导小组各成员单位各司其职，密切协作，充分发挥各自的职责，形成齐抓共管的局面。安置帮教部门一是主动与公安机关配合，做好刑释解教人员回归社会的管理，制定落实帮教措施；二是配合“狱所”做好服刑在教人员的思想工作和刑释解教后的衔接管理工作；三是协同公安、民政、劳动、工商、税务等有关部门，做好刑释解教人员和服刑在教人员在职业技能培训和就业安置工作；四是力争将帮教工作社会化。安置帮教工作是一项社会系统工程中，包括的内容十分广泛，如法制教育、道德熏陶、心理矫正、职业培训等，许多帮教工作是非专业人员或非专业部门所不能及的。这就是要充分发挥专业人员和社会专业部门的作用，形成强大的社会力量，开展多种形式的帮教工作。
下一步，我们将进一步提高对刑释解教人员安置帮教工作重要性认识，把这项工作作为构建和谐社会，预防减少重新违法犯罪，维护社会稳定的一项治本措施，摆上重要议事日程，对因不履行职责造成衔接和管控不到位，落实帮教措施不力，导致刑释解教人员重新违法犯罪的，追究有关单位和领导的责任。对造成严重后果和社会影响的实行“一票否决”。同时要建立完善刑释解教人员信息管理平台，实现刑释解教人员衔接管理工作网络化，进行动态管理，最大限度地减少脱管失控。
张湾区社会治安综合治理委员会
2009年7月22日
