按照《政协张湾区常务委员会二0一0年工作要点》的安排， 4月28日，区政协副主席权龙选带领辖区部分政协委员对“张湾区旅游业重点项目建设情况”开展专项视察。当天，视察组一行实地查看花果百龙潭风景区规划建设情况，集中听取区旅游局、花果街道、柏林镇旅游业重点项目建设情况汇报，征求各界意见，对下阶段重点旅游项目建设工作提出意见建议，现报告如下：

    一、上下联动，辖区重点旅游项目进展顺利

    视察情况显示，近年来，张湾区重点旅游项目建设工作抢抓鄂西生态文化旅游圈建设、区域性中心城市示范区建设等战略机遇，以打造“汽车文化之都，魅力乡村之旅”为目标，充分依托辖区旅游文化资源优势和城区区位优势，按照“政府引导、市场运作、社会参与”的原则，加快推进旅游资源开发和重点旅游项目建设，有力推动了全区旅游经济的健康发展。2009年全区共接待游客328.8万人次，实现旅游综合收入 21.07亿元，与2008年同比分别增长24.6%和53.8%。

    一是政策引路，张湾区旅游业迎来发展春天。近期，区委、区政府相继出台“关于进一步加快旅游业发展的决定”和“张湾区促进旅游业发展奖励暂行办法”，从支柱产业定位、资源优势转化、配套设施建设、宣传促销措施、优化旅游业环境、以及旅游企业和辖区乡镇街道（开发区）发展旅游业奖励政策等方面，全方位给予政策扶持，涉及面广、操作性强，对张湾辖区旅游业的加速发展注入了活力。同时启动了张湾区旅游文化活动月，推动生态文化旅游活动开展。

 

    二是强化基础，白马山旅游区开发项目稳步推进。促成湖北天罡建筑工程有限公司与柏林镇白马山村委会签订了投资协议，湖北天罡建筑工程有限公司在白马山村张家大院建设1400平米的白马山游客接待中心，该项目已在4月13日正式开工。同时，积极申报将白马山旅游区项目列入省、市两级“鄂西生态文化旅游圈”项目库。上半年，完成了《十堰武当白马山旅游区控制与修建性规划》编制和前后山旅游公路路基和生态游道建设，4036平方米的白马山停车场主体工程已竣工。

     三是外引内联，百龙潭景区规划建设力度加大。修建了方山至桃子村的旅游公路（桃花公路），目前，轿车、客车都可到达景区。已用百万元的低价洽购武当山旧索道，近期将安装建设，交通条件的改善，将进一步集聚景区人气。招商引资进展明显，目前，已有浙江天台商会、上海石梁投资管理有限公司对百龙潭景区开发兴趣浓厚，先后两次派人对百龙潭景区进行了考察，初步确定了百龙潭景区开发以中华武术论坛为主品牌，鄂西北影视城为次品牌，结合景区自然生态和民俗特色，打造集会议、休闲、观光旅游、影视拍摄等多功能于一体的综合性国家4A级旅游度假区的开发思路。

    四是整合资源，打造张湾汽车工业文化及乡村生态一日游线路。通过整合东风商用车总装生产线资源和辖区山水旅游资源，打造张湾区汽车工业文化及乡村生态一日游旅游品牌。争取东风公司高层对汽车文化旅游工作的支持并与总装厂精诚合作，精心包装东风总装厂生产线，赋予完备的旅游元素，力争2010年东风公司总装配厂总装配线成功创建国家3A级景区，形成以汽车文化游为重点，以白马山风光游、大西沟生态游、黄龙古镇风情游、堵河水上休闲游、黄龙电厂水电游等为支撑的立体化、全方位旅游业发展格局。配合旅游线路推介，同时积极开发汽车车模、地方特产等特色旅游纪念品，完善旅游要素，进一步加大宣传促销力度，积极开拓客源市场，已成功组织旅行社带团到大西沟开展生态一日游。

    二、存在的困难

    一是土地政策瓶颈制约旅游招商。旅游业属投入高、收益慢的产业，但土地价格参照商业用地，而且受区级职能所限，各项土地优惠政策难以享受，导致招商困难。

    二是政府财力制约旅游业前期投入。根据河南、山东等地旅游业发展较快的经验，旅游业是政府引导性产业，景区道路建设、景点包装宣传、前期招商推介等大量工作都只能由政府承担，但张湾区受财力所限，辖区重点旅游项目基础设施建设、宣传推介投入不足，导致项目建设进展缓慢，难以形成效益。

三是旅游业发展政策尚存在空白点。区委、区政府近期出台的“关于进一步加快旅游业发展的决定”和“张湾区促进旅游业发展奖励暂行办法”，为辖区旅游业发展提供了有力的政策支持，但据基层反映尚不够细化，具体到景区建设拆迁经费由谁出、成立旅游公司需由哪个单位负责办理手续等牵涉旅游项目推进的具体问题，目前尚存在政策空白。

四是行政执法体制制约辖区旅游企业创A创星升级以及旅游安全管理成效。

    三、几点建议

    一是张湾区旅游业定位要准。由于受地域条件、景区规模和品牌因素限制，张湾辖区旅游业近几年应主要定位于十堰城区市民休闲生态游为主，并据此包装建设。

    二是突出重点景区，加大包装推介力度。财力所限，辖区旅游业全面开花短期内不现实，必须要突出重点景区项目建设，集中财力、智力，加大重点项目前期基础设施建设和包装推介宣传力度，深入挖掘景区景点文化内涵，吸引外地游客，提高知名度。花果桃子沟百龙潭景区是吸引外地游客的很好的旅游资源，应着力包装推介。

    三是重点旅游项目坚持市场化运作，争取立项。充分利用人脉资源加强协调，争取将辖区重点旅游项目纳入“鄂西生态旅游圈”项目库，争取的资金采取以奖代投的办法奖励开发商，力推景区建设上档次。

    四是加大政府对旅游业引导服务力度。开阔发展思路，在农家乐等发展上，各乡镇要加大力度，扩展规模，提升服务档次，为城市居民假日休闲游提供良好的服务。在景区项目开发创意、相关业务咨询、手续办理上，政府要积极协调提供帮助。相关部门应将旅游业交通、客运建设纳入项目规划。景区公厕、便道、垃圾处理、安全设施等前期建设应及时统筹规划、组织实施。

    五是旅游用地政策应借鉴河南等外地经验，灵活采用村集体或村民入股等多种形式，同时争取纳入全市统一规划。

    六是建议出台旅游项目税收减免返还所在乡镇、街道的政策，以保护、支持基层和投资主体发展旅游业积极性。

 

 

                                             张湾区政协民族宗教港澳台侨委员会

                               2010年5月4日