按照《政协张湾区常务委员会二0一0年工作要点》安排，5月11日、12日，区政协副主席郝天斌带领部分政协委员在副区长赵绪英、徐翔的陪同下，对我区平安建设工作情况进行了视察。视察组采取听、看、座谈的形式，深入5所幼儿园（幸福娃幼儿园、泵业幼儿园、小星星幼儿园、星光艺术幼儿园、东风公司48厂剥离幼儿园），三个村、社区（花果园社区、牛场村、谢家村）实地查看了校园安全综合治理情况和社会治安重点地区排查整治情况。
视察组一行通过视察，充分肯定了我区平安建设工作取得的成效，提出了存在的薄弱环节以及改进今后工作的意见和建议，现将视察情况报告如下：
一、平安建设总体情况
近年来，全区深入开展以建设“平安张湾”为主题，以创建“平安县市区、平安乡镇街办（开发区）、平安村（社区）、单位、校园、市场”等为载体的基层平安建设活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力推进平安建设。全区各级各部门认真贯彻区委政府决策部署，切实加强组织领导，已基本形成点、线、面相结合，人技物相配套，立体互动的防范网络，各项工作机制、制度逐步规范，平安建设基础工作逐步加强，平安建设成效明显。早在2005年底我区被省委、省政府首批命名为省级平安县市区，9个乡镇街办、开发区全部被市综治委命名为市级平安乡镇街办、开发区。2010年3月，柏林镇、花果街办被市综治委首批命名为市级优秀平安乡镇街办。
（一）校园安全综合治理情况
1、组织机构健全，安全制度不断健全完善。
全区学校（幼儿园）均建立了安全工作领导小组。实行了“一把手”负总责，分管领导为直接负责人，其他人员及相关处室按“一岗双责”要求的岗位目标责任制，并且责任全覆盖，触角延伸到家庭，形成学校、教师、家长齐抓共管的管理网络，全面落实省教育厅《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学幼儿园安全管理办法》等，各学校（幼儿园）安全工作有章可循，有序开展。
2、强化措施，安全教育日常工作有声有色。
各校（园）均将学生安全教育工作纳入学校（园）年度工作计划。采取各种措施对学生加强安全教育，汉江路中心小学连续多年开展消防逃生自救演练，取得很好效果，市七中、十三中等学校成立心理咨询室，注重与学生进行思想交流，及时解除学生心理困惑、培养其健康积极向上的心理素质，各校充分利用宣传栏、黑板报、广播、班会，升旗仪式等形式，加强对学生进行防火、防盗、防中毒、防交通事故、防溺水等系列教育，各校（园）还坚持晨检、午检、消毒、卫生、报告等制度，做好了对春季易发病、流行病的防控工作。
3、自查自纠，安全问题有效整改。
为认真贯彻落实2010年5月3日全国、省、市综治维修电视电话会议精神，区委、区政府高度重视下，全区组成五个工作专班，深入全区20多所学校，就学校安全防范工作情况进行检查，各学校、幼儿园亦制订自查方案，抽调人员组成专项检查组，拉网式对学校（幼儿园）安全工作进行了全面检查，检查中突出安全责任制的落实情况，校舍危房、体育设施、用电安全、消防通道、食品卫生、宿舍楼管理、接送学校车辆、门卫传达等重点工作，对存在的问题、研究制定了整改措施，目前正逐项逐条在落实中。
（二）社会治安重点地区排查整治情况
今年区委、区政府把社会治安重点地区排查整治工作作为推进“平安张湾”建设的重要抓手，加强领导，周密部署，层层推进，排查整治活动取得较好实效。
1、突出重点、排查工作认真扎实
区综治委组织三个工作专班，深入辖区四个治安复杂区域开展公众安全感和突出社会治安问题问卷调查和分析，并走访公安、安监、信访、司法、工商、教育等综治成员单位，了解掌握全区社会治安突出问题。同时各乡镇街办（开发区）全面开展大排查，排查的重点地区包括城乡结合部、城中村、学校、工业园区及其周边地区，铁路、公路沿线，案件高发、治安混乱的商业街巷、社区、村庄等；重点场所包括娱乐休闲、易燃易爆、涉毒物品场所，网吧、集贸市场，车站、出租房屋、中小旅馆等；重点领域包括容易滋生黑恶势力的市场、物流运输、建筑工程、矿产开发等；重点人群包括刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、肇事肇祸精神病人、传销人员、缠访、越级访和“法轮功”及其他邪教人员等。截至目前，全区共排查重点地区、突出治安问题20多个。
2、挂牌整治单位力度大，效果突出。汉江街办四海新村、车城街办高家湾社区、谢家村、红卫街办牛场村、花果街办中大街等5个单位作为挂牌整治地区，力度大效果好。汉江街办四海新村与外地一家技防建设单位积极协商，在小区内探索建立小区联网报警系统，目前已投入3万余元购置相关设备，系统已安装完毕，正在调试运行中；花果中大街组织沿线各单位共安装了69个监控探头，统一联网到监控平台，并组织沿线113家商户完善了十店联防机制，同时以“三城联创、清洁家园”活动为载体，对整治地区乱搭乱建、出店经营、卫生脏乱差等现象进行彻底整治，改造门店招牌、破损道路等基础设施，实施路灯亮化工程；红卫街办牛场村在人口复杂、案件高发的新农村安装了25个监控探头，建立了24小时值守平台，结合“三实”全覆盖工作，全面查房、查人、查单位，完善各项基础台帐，全面做到“查房知人、查人知住、查单位知情况”，为下一步做好信息录入工作打好了坚实的基础，推动了流动人口、出租房屋管理；车城街办谢家村作为全区“讲感恩、讲法纪、讲团结、讲文明、讲道德”五讲惠民工程试点单位，深入开展法制宣传、安全保卫、文明创建等进村入户活动，形成了“人人参与治安、人人维护治安”的良好局面。
3、推进有力，整治活动渐显成效。社会治安重点地区排查整治工作开展以来，一是重点地区的治安状况有明显好转。摩托盗窃、入室盗窃和抢劫案件等下降明显，流动人口，出租房管控得到全面加强；二是综治基层基础工作得到落实。通过开展整治、基层村、社区综治维稳工作站全面建立，专兼职治安巡逻队力量得到加强，技防建设全面推进，门栋关照，中心户（店）长作用得到充分发挥，综治维稳根基得到加强；三是综合治理成效凸显。重点地区乱搭乱建、出店经营、卫生脏乱差得到一并治理。
二、存在的困难和问题
虽然我区平安建设工作取得明显成效，但是平安建设中会不断遇到新的问题，面临新的挑战，从视察情况看，当前平安建设主要面临以下一些问题及薄弱环节。
（一）平安建设工作难度加大，社会治安形势仍然十分严峻。就我区而言，经济发展正步入新一轮高速攀升通道，涉及广大群众利益的征地拆迁，收入不均，社会保障不到位等问题尤为突出，各种新问题新情况相继出现，许多潜在矛盾也逐渐显露，新矛盾引发老矛盾，老问题形成新矛盾，这些都加大了平安建设工作难度，再加上社会治安所有的复杂性和不确定性，社会稳定和治安管理的严峻形势将长期存在。
（二）基层基础设施薄弱，经费保障工作亟待重视加强。在加强人防、物防、技防措施的落实上，哪一项都离不开经费保障。近年来，大多数乡镇、单位平安建设经费有所增加，但与综治平安建设必需的基本投入需求还有较大差距，人防、技防盲区、死角还存在。从视察情况看全区学校、幼儿园，没有一所学校有专职保安，电子监控装置在15所学校是空白，全区重点部位实现技防设施全覆盖还很困难。
（三）学校内部，周边安全隐患还较多。大部分学校未实现全封闭管理，幸福幼儿园（原20厂幼儿园）与专业厂厂区隔墙高度不足两米，给幼儿安全带来隐患。个别无证民办幼儿园通风条件、卫生环境恶劣，学校周边小商小贩流动摊点卫生状况差，交通秩序混乱，学校周边网吧监管有漏洞等问题也大量存在。
（四）技防的探头质量低，在没有灯光照明下发挥不了作用。如：牛场村在发生摩托车盗窃时，监控能显示是两人作案，但人影模糊根本看不清车牌号，案子至今未破。
三、对平安建设工作的建议
（一）树立稳定压倒一切的观念，进一步提高各级领导的重视程度。平安建设只有起点没有终点，平安建设是一项社会系统工程，各级、各部门、各单位要用科学发展的理念来解决 平安稳定的各种问题，进一步加强组织领导，切实落实平安建设责任查究制，健全完善目标责任考核，坚持一票否决等制度，不断提高各级领导对平安建设工作重视程度。
（二）进一步强化“三道防线”建设，提高治安防控能力。积极构建融打防管控于一体，全面覆盖的立体化社会治安防控体系，严格按照区委、区政府“百千万”工程建设的要求，全力推进视频监控设施建设，力求重点部位公共复杂场所全覆盖，并加强电子眼的维护、管护工作，在技防设施运行质量上下功夫，克服技防探头分辨率和清晰度不高的问题，把好电子眼质量关，让电子眼正真发挥高效的监控作用，而不是群众眼中的“睁眼瞎”。
（三）进一步加大对学校（幼儿园）及周边治安秩序监管、整治力度。在学校治安综合治理齐抓共管上下功夫，充分发挥各部门、各单位的职能作用，制定校园安全联系会议制度，真正形成齐抓共管的合力，全面开展高危人群排查监控工作，防止因排查、管控不到位，造成高危人员报复，伤害，涉校、涉园的案（事）件。
（四）进一步加大平安创建的投入。一是要加大政府对公共安全设施建设的投入，完善城市、街面、社区的物防和技防设施，提高对治安的防范控制能力和水平。二是要多渠道地筹措经费，可根据实际情况，在法律、政策允许的范围内按照“谁受益、谁出资”的原则，出台相关政策，积极扶持、鼓励组织成立各种群防群治队伍，保证群防群治队伍的正常运转和作用发挥。三是要积极探索市场经济条件下的治安防范新模式，运用市场经济的手段，提高各类组织、法人和个人参与平安建设工作的积极性。
学校配备保安经费问题建议部分纳入财政预算，部分自筹的方式解决。
（五）严把幼儿园办园审核准入关，对辖区5所无证达不到条件要求的幼儿园坚决依法予以取缔。
区政协社会法制委员会
2010年5月24日
